聚焦改革成效③ | 广东海洋生产总值突破2万亿、连续25年稳居全国首位！

导语 敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，筚路蓝缕40年，深圳成为我国改革开放的一面旗帜。
唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，其中支持在土地管理制度上深化探索等举措引发强烈反响。
近年来，广东省自然资源厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“多策划战役战略性改革，多推动创造型、引领型改革”的重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署，按照李希书记“奋力开创新时代广东改革发展新局面”和自然资源部的工作要求，纵深推进土地管理改革，不断优化土地资源配置，推进节约集约用地，严守耕地红线，促进城乡融合、助力乡村振兴，有力有效支撑了全省高质量发展。

坚持“高站位”，勇于“开新局”，突出“闯创干”，务必“求实效”，为进一步贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，在更高起点上续写广东自然资源新篇章，让我们继续聚焦自然资源改革成效，看广东省推动海洋经济高质量，发展全面建设海洋强省所取得的成效。

10月15日，2020中国海洋经济博览会在深圳举行，本届海博会以习近平总书记致2019中国海洋经济博览会贺信精神为指导，以“开放合作、共赢共享”为主题，高标准推出展会、系列论坛和多场投资洽谈等配套活动。

海博会上，广东推动海洋经济高质量发展、建设海洋强省取得的阶段性成果也备受瞩目：2019年，全省海洋生产总值首次突破2万亿，占地区生产总值的19.6%，占全国海洋生产总值的23.6%，海洋生产总值连续25年稳居全国首位。海洋三次产业结构比调整为1.9 ：36.4 ：61.7，“海龙”号填补国内高端饱和潜水支持船自主建造空白，全省红树林面积占全国（不含港澳台）的57.3%......

“十三五”期间，广东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大关于“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”重大决策部署，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，将海洋作为高质量发展的战略要地，大力发展海洋经济，打造现代化沿海经济带，扎实推进海洋强省建设，取得良好成效。

把握“双区建设”重大战略机遇，海洋经济实力增强

一直以来，广东认真贯彻落实粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的国家重大发展战略，印发实施《中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》等政策文件，进一步明确粤港澳大湾区发展海洋经济、筑牢蓝色生态屏障的任务书、路线图和时间表。建立支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区工作机制，制订支持广州推动“四个出新出彩”的实施意见，大力推动深圳全球海洋中心城市建设，积极通过“双区驱动”“双城联动”带动粤港澳大湾区海洋经济发展。

省财政连续3年每年安排3亿元专项资金，重点支持海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海工装备、天然气水合物、海洋公共服务等六大产业创新发展，累计支持项目172个。海洋电子信息、海洋工程装备制造、海洋生物、海洋可再生能源等新兴产业进一步迈向高端化、智能化，成为海洋经济转型升级的新动能。

截至2019年底，全省海上风电项目共核准3235万千瓦，累计完成投资约240亿元，海洋高端装备制造、海上风电等千亿级海洋新兴产业集群初具雏形。

与此同时，广东还以涉海重大项目为带动，推动海洋传统行业“存量提质”。惠州、湛江、茂名、揭阳等四市加快推进四大炼化一体化基地建设，世界级沿海重化产业带正在成型。加快建设滨海旅游带，广州市依托南沙港加快发展国际邮轮旅游，旅客接待量稳居全国前三。茂名市高水平建设南海博贺滨海旅游度假区。阳江市不断擦亮“海丝文化”国际滨海旅游品牌。

此外，广东全面推行海域使用“放管服”改革，开展“一个取消、两个下放、三个委托、四个服务、五项管理”改革，省管项目用海审核审批耗时缩减50%以上。开展“百日攻坚”专项行动，对重大涉海项目按照“四个一”原则，实施专人负责、挂图作战，全力服务保障重大项目用海，促进海洋经济高质量发展。深圳机场三跑道、黄茅海通道、埃克森美孚等一批重大项目完成用海批复。

广东还积极推动海洋资源资本化、资产化，在全国率先推进无居民海岛使用权市场化出让，印发《广东省关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》；在全国率先探索海岸线使用指标交易，草拟《广东省海岸线使用占补制度实施细则》；加快推进《广东省海岛管理条例》立法工作；探索海域使用立体分层，提高海域资源利用效率；编制发布《广东海洋经济地图》《广东海洋70周年画册》等一系列海洋经济丛书，营造海洋强省建设良好氛围。

加强海洋生态文明建设，逐步优化协调发展空间格局

既要发展海洋经济，也要加强海洋生态文明建设。2017年10月，广东省政府、国家海洋局联合印发《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》，成为全国首个省级海岸带综合保护与利用总体规划，也是第一部省部联合印发的海岸带规划。

规划创新提出构建“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，多规融合、湾区发展”的海岸保护与利用总体格局，为编制全国海岸带总体规划提供了有益探索和实践。2019年6月，经省政府同意，印发实施《关于推进广东省海岸带保护与利用综合示范区建设的指导意见》，省财政从2019年起每年投入2亿元支持11个海岸带示范区建设。

为持续提升海洋可持续发展能力，广东省政府还出台《广东省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》，严控新增围填海行为，对严重破坏海洋生态环境的违法用海予以坚决拆除。印发《广东省海洋生态红线》，划定13类、268个海洋生态红线区。加快围填海历史遗留问题处置，盘活历史遗留问题区域利用。

截止目前，已有效处置国家清单图斑面积6038公顷，占国家清单7428公顷面积约81%。加大海洋生态修复力度，省财政连续3年每年投入5亿元，开展海岸线生态修复与重点海湾整治。

为进一步优化海洋生态文明，广东还印发实施了《广东省美丽海湾规划（2019-2035年）》，推进“美丽海湾”“蓝色海湾”建设；印发《粤港澳大湾区海岸带生态保护修复减灾三年行动计划（2020-2022年）》，构建粤港澳大湾区海洋生态修复项目库，开展广东省国土空间生态修复十大范例评选。启动编制《广东省国土空间生态修复规划（2020-2035年）》。珠海横琴、汕头南澳等5个国家级海洋生态文明示范区以及汕头、汕尾国家级蓝色海湾整治项目建设进展顺利。

截至2019年底，广东建成国家海洋生态文明建设示范区5个，国家级海洋公园6个，海洋类型保护区50个、面积3389平方千米，保护区数量面积居全国前列。全省红树林面积21万亩，占全国（不含港澳台）的57.3%，2019年修复2.1万亩。加强海洋防灾减灾能力建设，印发《广东海洋防灾减灾规划（2018-2025 年）》，实施省级海洋预警报能力升级改造项目二期建设。

大力推动海洋科技创新，海洋经济合作水平提升

投资总额超100亿美元的湛江巴斯夫项目开工建设，成为我国首个外商独资大型石化一体化项目、广东最大的单一外资项目；惠州埃克森美孚、中海壳牌三期等重大外资项目顺利推进，GE海上风电总装基地项目正式开工；珠三角港口群国际影响力进一步提升，开通国际集装箱班轮航线366条，其中挂靠“一带一路”沿线国家的航线250条，与国际港口缔结友好港共84对；深圳港、广州港分列2019年全球集装箱港口吞吐量第四位、第五位......“十三五”期间，广东积极打造对外开放新平台，海洋经济合作水平显著提升，备受瞩目。

同时，广东还大力推动海洋科技创新，持续增强海洋研发引领能力、2019年，省政府在珠海、广州、湛江三地启动建设南方海洋科学与工程广东省实验室，目前，全省共建有覆盖海洋生物技术、海洋防灾减灾、海洋药物、海洋环境等领域的省级以上涉海平台超过150个，其中，国家级重点实验室1个、省实验室3个、粤港澳联合实验室2个。

此外，广东还积极布局建设新型地球物理综合科学考察船、南海海底科学观测网、天然气水合物钻采船（大洋钻探船）、可燃冰环境生态观测实验装置等海洋领域的大科学装置，基本建立起覆盖全产业链的技术创新体系，有效提升了广东涉海创新能力。成立全国首家省级海洋创新联盟，深化政产学研海洋科技交流合作。

“十三五”期间，广东海洋科技创新成果丰硕，国内最长最深海底大地电磁探测成果入选2019年度中国十大海洋科技进展。“海龙”号建造完成并交付，填补了国内高端饱和潜水支持船自主建造的空白，总体作业能力达到国际顶尖水平。天然气水合物勘探和开采攻克多项核心关键技术，南海神狐海域天然气水合物第二次试采成功，国际“领跑”优势地位进一步增强。

下一步，广东将深入贯彻落实习近平总书记关于海洋强国建设重要论述和对广东的重要指示批示精神，把握粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大历史机遇，加快建设深圳全球海洋中心城市，以沿海经济带为新时期发展主战场，全面推动海洋强省建设，争取为海洋强国建设作出新的贡献。

【资料来源：厅海经处；供图：深圳局、珠海局】

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编辑| 刘晓芬

校对| 邹琼  章淼

审核| 梁华贤

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